2011到2015年的“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式、实现科学跨越的攻坚时期。本规划主要阐明了“十二五”时期市委战略意图和市政府工作重点，是各级各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是引领全市未来五年发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
奋力推进永州现代化建设新的历史进程，必须立足我市经济社会发展现实基础和阶段性特征，必须适应外部环境深刻变化，科学制定发展思路和战略目标，坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变，促进永州赶超崛起，促进全面建设小康永州。
“十一五”时期是我市经济社会发展最快最好的时期之一，也是基础设施投入最多、城乡面貌变化最大、人民生活水平提升最快的时期之一，为“十二五”的发展奠定了良好基础。面向未来，我们站在一个崭新的战略起点。
“十一五”以来，面对复杂的国内外环境和诸多重大风险，全市上下坚持用科学发展观统领全局，以项目建设为抓手，大力实施“富民强市”战略，突出扩大投入夯实基础增强后劲，突出调整结构壮大产业增强实力，突出加快改革开放优化环境增强活力，突出改善民计民生构建和谐。五年来，我们战胜了特大冰冻、洪涝等重大自然灾害，有效应对了国际金融危机的巨大冲击，经济社会发展呈现出速度加快、效益提高、结构改善、活力增强的良好态势，“十一五”规划确定的主要发展目标提前完成和超额完成。
综合实力实现大跨越。2010年，全市地方生产总值预计（下同）完成767亿元，五年年均增长13.5％，超过“十一五”规划目标2个百分点，与2005年相比实现了翻番。财政收入达53.5亿元，年均增长21.7％，是2005年的2.7倍。全社会固定资产投资五年总和达到2223亿元，年均增长41％，是“十五”时期的4.7倍。社会消费品零售总额完成242.4亿元，年均增长16.4％，是2005年的2.4倍。科技进步对经济增长的贡献率达到50％。
结构调整取得新突破。2010年，全市三次产业比由2005年的30.6：26.2：43.2调整为24.8:36.3:38.9，实现了由“三一二”向“三二一”的历史性转变。农业基础地位更加巩固。“十一五”以来粮食生产连年丰收。产业化水平不断提高，优质粮食、水果基地初步形成，果蔬、粮油加工处于全省先进水平。新型工业化加快发展。2010年工业总产值、工业增加值分别达到787亿元、237亿元，分别是2005年的3.5倍和3.2倍。工业增加值增幅排位由全省的13位上升为第3位，规模工业增加值完成182亿元，是 2005年的3.1倍。传统产业和骨干企业不断壮大，装备制造、农产品和矿产品加工产业集群产值均突破百亿元。规模工业实现利润22亿元，为“十五”末的4.9倍，“兴工强市”战略取得实质性进展。节能减排完成预定目标，万元地方生产总值能耗、规模工业增加值能耗比2005年分别下降20％和25％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降20％和25％。服务业日益兴旺。旅游业不断壮大，2010年实现旅游总收入58.6亿元，是2005年的4倍。商贸流通规模不断扩大，电子商务、网络购物、信用消费、代理、配送等新兴业态发展迅速。市场体系不断完善，现代物流业加快布局。所有制结构调整取得新进展。非公有制经济增加值占地方生产总值的57.6％，民营经济主体地位得到加强。城镇化进程加快。城镇化率由2005年的27.6％提高到2010年的40％。
基础设施跃上新台阶。一大批交通能源、农林水利、城市建设、生态环保等基础设施项目建成投用，薄弱环节明显改善，发展后劲显著增强。五年来，高速公路通车及在建总里程近500公里，新建在建二级公路736公里，乡镇通畅率、行政村通达率均达100％。洛湛铁路全面建成通车，湘桂铁路扩改稳步推进。内河水运得到改善，零陵机场开通至长沙、深圳、昆明、北京新航线。对外大开放、对内大循环的立体交通体系框架基本形成。能源保障不断加强，电源点建设步伐加快，浯溪、晒北滩、太洲等水电站投产发电，全市电力装机容量达123万千瓦，比2005年实现翻番。城乡电网改造和建设不断加强，建成2座500千伏变电站及一大批220千伏、110千伏变电站，现代化电网基本覆盖城乡。水利设施持续改善，完成130座水库除险加固，完成1.7万口重点骨干山塘整治，解决60万农村人口饮水安全问题，涔天河水库改扩建工程开工在即。城市防洪能力、灌溉能力和防灾减灾能力明显增强。城镇建设快速推进。“十一五”是我市历史上城镇化进程最快的时期，全市城镇人口由“十五”末的160万人增至235万人，城镇化以年均2.4个百分点的速度推进。中心城区一体化步伐加快，建成区面积由43平方公里拓宽到54.8平方公里，建成区绿化覆盖率提高到29.4％。环保基础设施建设进一步加强，建成垃圾处理场11个，建成城市生活污水处理厂11个，新增污水处理能力20万吨/天。
改革开放涌现新亮点。重点领域和关键环节改革全面推进。行政审批项目大幅精简，政务服务建设切实加强。国企改革稳步实施，国资监管制度逐步完善。农村综合改革不断深入，农业税全面取消，11个县区全部实行“乡财县管”。国有农林场税费改革向纵深拓展，集体林权制度改革进展顺利。金融体制改革加快推进，村镇银行、小额担保公司等金融服务机构成功试点。深化医药卫生体制改革全面启动，基本药物制度试点改革在冷水滩启动实施。基本完成交通体制改革，撤销二级以下公路收费站。对外开放不断深入。被商务部确定为全国第二批承接产业转移重点城市。五年全市利用外资13.8亿美元、内联引资583亿元，分别为“十五”的4.5倍和4.8倍。积极引进战略投资者，加强与央企对接，发展后劲不断增强。园区平台带领作用明显，全市12个工业园区建成63平方公里，配套设施日益完善，全市90％以上的产业转移项目落户各园区。
社会和谐呈现新气象。促进就业成效显著，五年累计新增城镇就业岗位26.6万个，新增转移农村劳动力53.4万人，城镇零就业家庭实现动态清零。社会保障覆盖面不断扩大，五项社会保险参保总人数达到320.6万人次，为2005年的3倍，新农合参合人数达463.9万人。城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹，企业退休人员基本养老金五年接近翻番。城镇医保、职工医保分别参保104万人、44万人，并率先在全省实现市级统筹。城乡低保基本实现应保尽保。教育迅速发展，义务教育成果不断巩固，全面落实“两免一补”政策。改造中小学危房98万平方米，完成217所合格学校建设，新增义务教育学位61000个，中小学就学难问题有效缓解。永州职业技术学院进入全国示范性高职院校行列。“十一五”期间，完成了477个医疗卫生机构的基础设施建设，城乡公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全，突发公共卫生事件应急体系初步建立。人口自然增长率5年平均控制在5.6‰以内，五年减少贫困人口12.5万人。人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达15041元和5061元，基本实现与经济同步增长。文化和新闻出版事业快速发展，体育、档案、信息化和广播电视等社会事业全面进步。民族宗教、妇女儿童、老年、残疾等事业有了新的发展，国防、人防、消防、气象、水文等工作得到加强。精神文明和法治建设取得新成果。
五年取得的成绩来之不易，是市委市政府认真贯彻落实国家和省一系列方针政策，紧紧抓住发展这个第一要务，加快科学发展步伐的结果；是在历届市委市政府坚实工作的基础上，立足当前，谋划长远，开拓创新、真抓实干的结果；是市监督支持、市政协协商、共建合力、努力奋斗的结果；是全市人民克服困难、抢抓机遇、团结一致、勇于进取的结果。
五年来积累的经验弥足珍贵：一是始终坚持把项目建设作为加快发展的重要载体。通过实施项目建设，一方面促进投资、拉动经济快速增长，一方面推动经济结构的调整。二是坚持把转型升级作为加快发展的重要方向。加快产业结构调整，做大工业规模，积极发展优势产业，不断提升综合竞争力。三是始终坚持把提升基础设施水平作为加快发展的重要条件。重点抓好了交通、水利、能源、城建等基础设施建设，为经济社会发展提供支撑。四是始终坚持把改革开放作为加快发展的重要动力。深化了农村经济改革，推进了金融体制改革和投资体制改革；加大了省际区域合作深度和广度，深度对接东盟，积极承接产业转移，有力地促进了经济发展。五是坚持把统筹兼顾作为加快发展的重要手段。注重统筹城乡发展、区域发展，正确处理发展与稳定的关系，切实维护群众的根本利益，促进社会和谐发展。
“十二五”时期是加快转变发展方式、全面推进小康社会建设的关键时期，是增长动力增强和调整压力加大的经济转型期，是产业转移加快与竞争态势加剧的变动期，是社会活力增强和民生诉求增多的社会调整期，我市面临的发展机遇和挑战前所未有，但机遇大于挑战。
从国际看，和平、发展、合作是当今时代潮流，国际形势继续保持总体稳定态势。世界经济逐步实现复苏，需求结构出现明显变化。世界经济格局向多极化发展，科技创新孕育新突破。经济全球化深入发展，国际间产业梯度转移加快，电子商务和商业模式不断创新，为我国实现和平发展、加快转变发展方式，进一步融入全球经济提供了机遇。
从国内看，我国经济社会发展的基本面和长期趋势向好，城镇化、信息化、工业化加速推进，低成本的研发、创新优势明显，经济结构转型加快，国民消费结构升级，社会事业发展迅速，政府转型力度加大，将有力推动我国进入加速发展期。
从省内看，全省正处于人均地方生产总值由3000美元向5000美元跃升的重要阶段，新型工业化和新型城镇化深入发展，民生需求总体由生存向发展转变，发展内生动力不断增强，经济将进入加速增长期，产业结构进入加快调整期。同时，国家深入实施促进中部崛起战略和全省大力推进“四化两型”，将带动全省实现科学跨越、后发赶超。
从市情看，永州区位优势明显，自然资源丰富，生产要素成本优势明显。“十一五”以来，全市经济快速发展，产业建设成效明显，基础设施水平不断提升，城镇化加速推进，政府职能加快转型，发展环境不断优化，推动永州经济社会进入快速发展期。湘南开发开放战略的实施和对接东盟的全面启动，我市经济社会发展进入重要战略机遇期。
“十二五”期间，国内外宏观形势依然复杂，环境制约压力较大，我市前进的道路上仍面临一些突出的困难和挑战：一是产业层次低，经济发展方式粗放；二是科技创新能力不强，经济外向度不高；三是城乡区域间发展不均衡，解决“三农”问题仍然艰巨；四是社会保障体系不够完善，社会就业压力较大；五是发展环境有待进一步优化，影响发展的深层次因素仍然突出。经过近年来发展，我市经济总量和投资规模迅速扩张，继续沿用原来的发展模式，难以保持持续高速发展。“十二五”期间，我市面临既要加快发展又要加快转型的双重任务。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央十七届五中全会精神，按照省委、省政府加快推进“四化两型”建设的总体要求，抢抓中部崛起、湘南开放开发、承接沿海产业转移和对接东盟等历史性机遇，以科学发展、富民强市为主题，以转方式调结构为主线，以改革开放和科技创新为动力，着力强基础、兴产业、建新城、重环保、惠民生，努力建设开放永州、创新永州、绿色永州、数字永州、和谐永州，为加快赶超崛起、实现全面小康打下具有决定性意义的基础。
按照努力把永州建设成为对接东盟先导区、承接产业聚集区、现代物流实验区、生态旅游示范区和湘粤桂省际中心城市的要求，综合考虑现实基础、未来发展趋势和条件，围绕加快转变经济发展方式，与全面建设小康永州战略目标紧密衔。
